11月8日，人們期待已久的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《計(jì)劃》）正式對(duì)外公布，前不久，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已聯(lián)合印發(fā)該文件。這意味著為期三年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響，各項(xiàng)任務(wù)將進(jìn)入實(shí)施階段。

上述文件重點(diǎn)明確了五項(xiàng)任務(wù)，比如加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和生活垃圾污水治理，解決養(yǎng)殖業(yè)污染、防控種植業(yè)污染以及提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力等。

生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬在11月8日政策吹風(fēng)會(huì)上表示，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保雖取得積極進(jìn)展，但總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“臟亂差”問(wèn)題在一些地區(qū)仍較突出，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。《計(jì)劃》實(shí)施就是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保突出短板，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感和幸福感。

其實(shí)早在今年4月，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰表示，將抓緊制定七大標(biāo)志性攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃和方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和保障條件，做到按圖施工、掛圖作戰(zhàn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，確保三年時(shí)間明顯見效。

不過(guò)，實(shí)際上目前時(shí)間已不足三年，蘇克敬坦言，要完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。他表示，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問(wèn)題將納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對(duì)污染問(wèn)題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)將進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。”

值得注意的是，此次《計(jì)劃》提出，到2020年，全國(guó)農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農(nóng)膜使用量較高省份力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。在重點(diǎn)用膜地區(qū)，整縣推進(jìn)農(nóng)膜回收利用，推廣地膜減量增效技術(shù)，做好100個(gè)地膜回收利用示范縣建設(shè)。

《計(jì)劃》同時(shí)要求試點(diǎn)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實(shí)現(xiàn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長(zhǎng)李波介紹：“地膜在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用量非常大，超過(guò)全球其它國(guó)家的使用總和，尤其是在中國(guó)西北地區(qū)有沒(méi)有使用地膜，效果是完全不一樣的，比如在甘肅用地膜覆蓋后，產(chǎn)量平均要增加30%，甚至有些地區(qū)能達(dá)到70%?！?br/>
不過(guò)，地膜使用后的殘留會(huì)產(chǎn)生一定污染，有必要進(jìn)行回收處理。李波向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)坦言，目前地膜生產(chǎn)技術(shù)仍存在諸多問(wèn)題，需進(jìn)一步改進(jìn)?！艾F(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)這項(xiàng)工作抓的很緊，首先一項(xiàng)舉措就是推動(dòng)出臺(tái)地膜新標(biāo)準(zhǔn)”，他說(shuō)。

據(jù)他講，原有的地膜之所以會(huì)產(chǎn)生殘留，是因?yàn)樘??！皫缀跻慌鼍退?，根本沒(méi)有辦法回收?；谶@種情況，我們實(shí)施的一項(xiàng)舉措是加厚地膜至0.01毫米，鼓勵(lì)農(nóng)民使用厚膜，以便后期回收利用”?！按送?，不光是增加厚度，還有地膜的韌性和強(qiáng)度都要進(jìn)一步增加”，李波強(qiáng)調(diào)。

“目前，我們?cè)谖鞅钡貐^(qū)正在實(shí)施整縣推進(jìn)農(nóng)膜回收利用的示范縣，包括地方回收利用的體系也建立了，要求這些示范縣回收的地膜要達(dá)到80%?！彼f(shuō)。

除此之外，李波還透露，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在研究推進(jìn)機(jī)械化回收地膜，減少農(nóng)村勞動(dòng)力使用量，目前在西部地區(qū)已有所突破，效果較為明顯；同時(shí)正著力研究可降解地膜。

不過(guò)，他也坦言，可降解地膜是一個(gè)發(fā)展方向，從目前來(lái)講，成本相對(duì)較高，大概是正常地膜的三倍左右，普遍使用還不太現(xiàn)實(shí)。下一步爭(zhēng)取在降解地膜應(yīng)用配套技術(shù)、高強(qiáng)度地膜替代產(chǎn)品、地膜回收機(jī)械、地膜綜合利用技術(shù)等方面盡快取得一批突破性科研成果。同時(shí)還將盡快出臺(tái)農(nóng)膜回收管理辦法，從法律層面明確各部門、企業(yè)及個(gè)人的責(zé)任。

“由于地膜的附加值很低，且農(nóng)膜回收企業(yè)多是一些小作坊式工廠，存在一系列環(huán)保問(wèn)題，所以我們正在探索地膜回收延伸的機(jī)制，試行 ‘誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收’。”李波表示，我們還建立了監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)示范縣進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和評(píng)估。

此外，《計(jì)劃》還明確提出，要持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，到2020年全國(guó)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上的目標(biāo)。

李波對(duì)此解釋稱：“實(shí)際上，經(jīng)過(guò)近幾年相關(guān)工作的推進(jìn)，全國(guó)化肥、農(nóng)藥的使用總量是在逐年下降的，尤其與2015年相比，減量較為明顯，所以到2020年化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的表述更為科學(xué)?！?br/>